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选民有瑕疵 民主没问题(陈茂雄)

2022-04-27 16:55

 

人民是国家主人,所有国家制度均由民意代表制定,却常为自己的利益而背离民意,只是国家主人不懂得淘汰不良政客

台湾政坛出现奇特现象,在野党永远责骂执政党独裁,尤其是完全执政的执政党,执政党与在野党的关系一直保持不变,只是角色会互换而已。在野时发现制度不合理,让执政者为所欲为,可是当自己完全执政时,却不愿意修订在野时感到不合理的制度,因为自己正享受不合理的成果。

以前立法权一直掌控在蓝营手中,民进党只能诉诸直接民权,提出公投案,而且将公投并大选,以提升投票率,二00八年的总统大选就合并举行“入联公投”,中国国民党一方面提出“返联公投”来反制,一方面谴责民进党公投绑大选。后来猪羊变色,民进党掌控了立法权,换中国国民党意图以直接民权压制立法权,九合一选举所合并举行的公投让民进党吃尽苦头,趁掌控立法权的机会修改《公投法》,硬将公投与大选脱钩,中国国民党则诉诸直接民权,近日推出公投绑大选的公投案,好让失去立法权的中国国民党以直接民权对抗完全执政的民进党。

以前蓝营长期掌控立法权,民进党只能以直接民权(公投)对抗执政党,因而想尽办法降低公投的门槛(包括连署门槛),可是当民进党完全执政时,公投变成中国国民党的武器,民进党又想修改公投法,提升公投的障碍。另外,蓝营掌握立法权时,不希望直接民权过问宪法与法律问题,因而在《公投法》第二条规定在宪法与法律层次不能有创制公投,这种立法是以间接民权打压直接民权,民众希望民进党有能力掌控立法权时能修正,只是民进党完全执政之后一样保留这种条文,两大党都一样,抓到立法权时都打压直接民权。

非议会民主制国家本来没有质询制度,台湾依循外来的《中华民国宪法》,引用孙中山监察权独立的精神,造成国会(或议会)不能监督行政单位,所以在各级政府的议会增加质询制度来监督行政单位,以补没有监察权的缺失,只是台湾各级议会并不是将质询制度用来监督行政单位,而是拿来作秀,更因为各级议会拥有言论免责权,被羞辱的行政官员等同被疯狗咬一样倒楣,无从追讨。不良议员更利用质询的压力讹诈行政官员。

言论免责权源自英国三权分立年代,国王追究国会议员发言的责任,以压迫立法权,因而产生言论免责权以保护国会议员,今日行政单位已没有能力以发言责任对立法单位施压,反而是立法单位以拥有言论免责权的质询制度来压迫行政单位。很多人清楚质询制度的缺失,只是掌握立法权的单位不可能更改这项不良制度,这也是他们的不当得利,不可能放弃。

民意代表订定制度完全合乎宪政体制,只是民意代表会为自己及所属的政党的利益制定不合理的制度,它有赖国家主人来监督,以选票来淘汰不良的政客及政党。只是台湾的选民有严重瑕疵,被政治人物及政党绑架,形成不正常的政坛。

(作者为中山大学退休教授、台湾安全促进会会长)


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